寧波市委改革辦（市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局） 李健

2024年7月10日，寧波市公共資源交易管理辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的通知》，部署開展新一輪整治工作。開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且常態(tài)化的任務(wù)，自2023年省發(fā)改委等12部門聯(lián)合部署專項(xiàng)整治工作以來(lái)，已經(jīng)取得了顯著成效：

一是嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)行為。集中打擊串通投標(biāo)犯罪活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)已立案57起，破案49起，采取強(qiáng)制措施228人，打擊犯罪團(tuán)伙42個(gè)，移送起訴案件16起，起訴111人。嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管，公共資源交管監(jiān)管部門對(duì)全市2751個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面排查，查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假以及專家履職不規(guī)范等違法違規(guī)案件22起，處罰46家企業(yè)、52名個(gè)人，共計(jì)罰款219.8萬(wàn)元，并對(duì)41名評(píng)標(biāo)專家作出扣分、暫停評(píng)標(biāo)資格或清退出庫(kù)等處理措施。加強(qiáng)標(biāo)后履約檢查，住建、交通、水利等行業(yè)部門對(duì)2285個(gè)項(xiàng)目開展履約檢查，實(shí)施行政處罰51起，警示約談161家單位，信用扣分275家單位，整改問(wèn)題199項(xiàng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，今年1月至5月期間，串通投標(biāo)案件查辦數(shù)量降至6起，較去年同期減少50%，違法違規(guī)現(xiàn)象有了明顯下降。

二是清理規(guī)范了制度規(guī)則。大力清查“抽屜文件”，通過(guò)受理舉報(bào)、線索核查及考核評(píng)價(jià)等方式，發(fā)現(xiàn)并廢止7份招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，將保留執(zhí)行的11個(gè)政策性文件上報(bào)給省發(fā)改委核準(zhǔn)，并以清單目錄形式對(duì)外公布。同時(shí)，根據(jù)省級(jí)統(tǒng)一要求，對(duì)全市統(tǒng)一執(zhí)行的22個(gè)招標(biāo)文件示范文本進(jìn)行了迭代更新和完善。截至目前，全市已形成了一套統(tǒng)一的制度規(guī)則體系，即“1+N+22”模式（1個(gè)地方條例+N個(gè)配套制度+22個(gè)招標(biāo)文件示范文本）。

三是有效提升了數(shù)字監(jiān)管能力。建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，積極推進(jìn)全市統(tǒng)一的工程招投標(biāo)交易數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并于2023年7月上線試運(yùn)行，2024年6月正式部署，數(shù)字化監(jiān)管能力有效提升。推廣數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)字證書（CA）全省互認(rèn)、數(shù)字保單保函應(yīng)用貫通率均達(dá)到100%。推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管，圍繞交易各環(huán)節(jié)，利用智能化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了線上監(jiān)管分析招標(biāo)投標(biāo)各方主體的行為。落實(shí)紀(jì)檢再監(jiān)督，在交易流程中設(shè)置了19個(gè)監(jiān)察點(diǎn)位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可實(shí)時(shí)登錄系統(tǒng)對(duì)監(jiān)管行為進(jìn)行再監(jiān)督。目前，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)已實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)管，能夠有效識(shí)別和精準(zhǔn)預(yù)警評(píng)標(biāo)專家異常行為、圍標(biāo)串標(biāo)等情況。2023年7月份以來(lái)，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)發(fā)現(xiàn)23條涉嫌串通投標(biāo)線索，其中12起已被查實(shí)。

四是構(gòu)建形成了立體陽(yáng)光監(jiān)督體系。招標(biāo)計(jì)劃、文件提前公示，在省內(nèi)率先推行招標(biāo)計(jì)劃提前30日公開制度，便于市場(chǎng)主體提前了解項(xiàng)目信息；實(shí)行招標(biāo)文件預(yù)公示不少于3日的制度，接受市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程陽(yáng)光展示，開發(fā)建設(shè)不見面開標(biāo)直播系統(tǒng)和評(píng)標(biāo)陽(yáng)光展示平臺(tái)，投標(biāo)人可實(shí)時(shí)登錄開標(biāo)大廳或在交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開評(píng)標(biāo)活動(dòng)。評(píng)標(biāo)結(jié)果及時(shí)公告，明確規(guī)定在發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告的同時(shí)公開評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)分情況，以此倒逼專家依法依規(guī)履行職責(zé)，促進(jìn)評(píng)審工作更加公平、公正。同時(shí)，積極暢通投訴舉報(bào)渠道，常年征集違法違規(guī)線索，并主動(dòng)公開投訴處理結(jié)果。在立體監(jiān)督模式下，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加透明、規(guī)范，努力將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提出的問(wèn)題解決在異議階段，今年1月至5月份實(shí)現(xiàn)了零投訴。

雖然2023年專項(xiàng)整治取得了一些成效，但由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理鏈條長(zhǎng)、涉及主體多、利益關(guān)系復(fù)雜，盡管持續(xù)加強(qiáng)整治，違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)的情況依然存在。對(duì)照國(guó)家和浙江省的新要求，部分措施辦法還需進(jìn)一步優(yōu)化。主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是部分項(xiàng)目串標(biāo)仍然禁而未絕。隨著投標(biāo)便利化程度不斷提高，在一些技術(shù)簡(jiǎn)單、采用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目中，投標(biāo)人的數(shù)量大幅增加，有時(shí)會(huì)達(dá)到數(shù)百甚至上千家單位參與投標(biāo)，這增加了圍標(biāo)串標(biāo)的可能。例如，寧波咸祥中學(xué)維修工程項(xiàng)目預(yù)算403萬(wàn)元，共有381家公司投標(biāo)，其中發(fā)現(xiàn)5家公司涉嫌串標(biāo)，顯示出明顯的團(tuán)伙作案特征。

二是評(píng)標(biāo)辦法需要進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)對(duì)上半年全市采用“評(píng)定分離”招標(biāo)項(xiàng)目的抽樣分析發(fā)現(xiàn)，在197個(gè)項(xiàng)目中，有64個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)人的數(shù)量少于4（含）家，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)度不足；而在采用合理低價(jià)法的項(xiàng)目中，投標(biāo)人數(shù)量最高達(dá)到了1036家，由于基準(zhǔn)值產(chǎn)生方法不合理，導(dǎo)致大量投標(biāo)演變成“摸彩票”“碰運(yùn)氣”的游戲，這種情況迫切需要優(yōu)化改進(jìn)。

三是招標(biāo)代理和評(píng)標(biāo)專家管理有待加強(qiáng)。從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體反饋來(lái)看，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件制作的專業(yè)性、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性等方面還存在問(wèn)題；一些評(píng)標(biāo)專家權(quán)力尋租、充當(dāng)“黃?！薄稗缈汀钡惹闆r仍然存在；這些都需要得到加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，2024年各部門重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面進(jìn)行治理：

一是促進(jìn)市場(chǎng)公平。組織政策文件合規(guī)性審查評(píng)估，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)和流程，對(duì)新增文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，對(duì)存量文件進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估；修訂“評(píng)定分離”指導(dǎo)規(guī)則，調(diào)整“評(píng)定分離”招標(biāo)的適用范圍，優(yōu)化完善定標(biāo)方法，以增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)度；完善信用評(píng)價(jià)管理，科學(xué)設(shè)置信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保與全省行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系保持一致；規(guī)范招標(biāo)代理行為，推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的信用建設(shè)、評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)、行為自律建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的行為。

二是打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)多跨協(xié)同治理，健全行政執(zhí)法與刑事司法、審計(jì)監(jiān)督等部門之間的協(xié)同銜接，完善案件線索的雙向移交、接收、轉(zhuǎn)辦和反饋機(jī)制，深化信息共享應(yīng)用和案件協(xié)查；推動(dòng)智慧監(jiān)管，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)功能，推動(dòng)監(jiān)管全流程數(shù)字化，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，研判招標(biāo)投標(biāo)各類主體行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)活動(dòng)；強(qiáng)化日常監(jiān)管，緊盯招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等關(guān)鍵主體，嚴(yán)肅查處“規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、違法轉(zhuǎn)包、權(quán)力尋租”等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決執(zhí)行省“七個(gè)不準(zhǔn)”要求；優(yōu)化評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算規(guī)則，分類制定《寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化投標(biāo)評(píng)審價(jià)、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算確定方式，提高招標(biāo)人選擇的不可預(yù)測(cè)性，遏制投標(biāo)人抱團(tuán)串圍標(biāo)。

三是優(yōu)化交易服務(wù)供給。推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)應(yīng)用，優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)起、專家報(bào)到、遠(yuǎn)程監(jiān)管等協(xié)作機(jī)制；完善交易檔案管理，按照“一項(xiàng)目一檔案”要求，及時(shí)整理歸檔，為事中事后監(jiān)管提供支撐；規(guī)范小型工程交易，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理的指導(dǎo)意見》，全面規(guī)范小型工程建設(shè)項(xiàng)目交易活動(dòng)。

（中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)《招標(biāo)采購(gòu)管理》雜志通訊員  浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)  龐凱供稿）